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        关于扶贫车间的几个问题

        2019年03月05日 09:16   来源:甘肃日报   

          聂佃忠

          贫困地区创办扶贫车间的条件。大致而言,应至少具备如下五个条件:一是投资规模比较适宜,?#28784;?#23450;需要大量资本和高新技术。二是劳动力吸纳能力比较强,在解决富余劳动力的就业上有比较充足的空间。三是就业门槛比?#31995;停?#29305;别是有助于城乡低收入者、能力素质低的劳动者、深度贫困人口实现就业。四是产业?#35270;?#38754;比较广,非常适宜欠发达县域城乡资源特点和产业开发特点。五是市场空间比较大,具有一定的发展潜力,能够?#20013;?#22686;收,确保深度贫困人口稳定脱贫且?#28784;?#36820;贫。

          扶贫车间是贫困地区贯彻落实“非产业链招商”理念的重要载体与实?#20013;问健?#22312;承接产业转移和招商引资的过程中,具有一定产业基础的少量经济强县,可以通过“产业链招商”将现有产业链条向上下游延链、补链或强链。产业基础非常薄弱的很多欠发达县域,其发展?#29616;?#21463;制于面积、人口、资源、生态环?#22330;?#24066;场容量、经济规模、技术水平等因素,往往陷入“无链可延?#34180;?#26080;链可补?#34180;?#26080;链可强”的尴尬?#36710;兀?#25152;以普遍推行“产业链招商”的条件并不具备,只能“反弹琵琶?#34180;?#21453;其道而行之?#20445;?#22823;力倡导“非产业链招商?#34180;?#36825;是因为,像扶贫车间这样的“非产业链招商”项目是通过接受域外产业的“外包”辐射,为域外(而不是域内)企业的成龙配套服务的,甚至可能仅仅是域外企业产业链条上的一个节点(工序),故对本地的产业基础和产业链条的要求相对?#31995;汀?/p>

          扶贫车间规划需要主动融入国家产业发展战略,主动对接全省产业体系空间布局。一省的产业体系至少由以下五部分构成:村(组)层面布局的侧重点是某一产品的一道工序;乡(镇)域层面布局的侧重点是完整的一个产品或产业链条的一个环节;县域层面布局的侧重点是某一产业的多链条化;市(州)域层面布局的侧重点是某一产业的全链条化;省域层面布局的侧重点是产?#23548;?#32676;或产业基地。它们是立体化、多层次的有机统一体,共同构成了省域的“工序—产品—产业—链条—集群”的金字塔型产业体系,即所谓的“一村(组)一工?#34180;?#19968;乡(镇)一品?#34180;?#19968;县?#28784;怠薄?#19968;市(州)一链?#34180;?#19968;省一群?#34180;?#30001;此可见,扶贫车间居于金字塔型产业体系的最底端,必须在全省的产业发展规划和产业体系空间布局中精准定位,否则可能会被忽略、被虚化、被弱化、被边缘化。

          鼓励跨区域整合资源,把村组的扶贫车间建在产业链或产?#23548;?#32676;上。?#28909;紓?#20848;州市、临夏州诸县以及天水市张家川回族自治县可以联合国内外连锁经营巨头共同打造以兰州牛肉面为龙头的餐饮全产业链,然后把某一环节的扶贫车间建在餐饮全产业链上;陇西县可以联?#29616;?#36793;的一些县域共同打造马铃薯产?#23548;?#32676;,然后把某一环节的扶贫车间建在马铃薯产?#23548;?#32676;上;陇东诸县可以联合中部的会宁等县共同打造小杂粮全产业链,然后把某一环节的扶贫车间建在小杂粮全产业链上;平凉市静宁县、天水市秦安县、陇南市礼县等可以联合打造苹果产业链,然后把某一环节的扶贫车间建在苹果产业链上;兰州市榆中县、红古区可以联合白银市靖远县、张掖市诸县共同打造高原夏菜产业链,然后把某一环节的扶贫车间建在高原夏菜产业链上;定西市岷县可以联?#19979;?#35199;县以及省内外知名药企共同打造集种植、?#28784;住?#21152;工、销售、服务等一体化的生物医药全产业链,然后把某一环节的扶贫车间建在生物医药全产业链上;等等。

          扶贫车间既可以建在产业链上,?#37096;?#20197;建在产品端上,但必须建在产业链或产品端中的富民环节(区段、工序)上。所谓的产业可以进一?#36739;阜治?#29305;色产业、优势产业、主导产业、富民产业等,但它们各有侧重,不能混为一谈。通俗地说,特色产业就是由“一方水土?#26412;?#23450;的产业,优势产业是指在成本价格、市场前景、品牌信誉、质量性能、售后服务?#30830;?#38754;具有一定优势的产业,主导产业就是县域经济舞台上“唱主角”的产业,富民产业就是?#32654;?#30334;姓的?#25226;?#21253;尽快鼓起来”的产业。?#35805;?#32780;言,县域产业选择主要涉及主导产业,同时兼顾特色优势产业与富民产业。?#28304;?#31867;推,所谓的产品可以进一?#36739;阜治?#29305;色产品、优势产品、主导产品、富民产?#36820;齲?#25152;谓的环节(区段、工序)可以进一?#36739;阜治?#29305;色环节(区段、工序)、优势环节(区段、工序)、主导环节(区段、工序)、富民环节(区段、工序)等。如果扶贫车间没有建在产业链或产品端中的富民环节(区段、工序)上,那么它将偏离富民的本意,也就失去存在的必要。

          作者单位:甘肃省委?#25215;#?#29976;肃行政学院)


        (责任编辑:梁木)

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